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心系改革为大局 情牵基层促规范
——海南专员办积极开展机构改革单位资产管理调研

  为贯彻落实党中央决策部署,确保党和国家机构改革工作平稳有序推进,财政部、中直管理局、国管局联合印发了《关于做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知》,海南专员办积极发挥就地就近监管优势,督促并服务涉改的驻琼中央级行政事业单位做好资产盘点清查、接收划转等工作,有针对性选取海南省税务局、海口海关为重点调研对象,实地走访三亚、陵水、万宁三个市县的基层单位,深入了解海南省税务局、海口海关资产管理情况。

  机构改革工作有序推进

  2018年3月,国地税、海关、出入境检验检疫局等单位启动机构改革工作。4月,海南省出入境检验检疫局划入海口海关,以海关名义对外开展工作;7月,海南省、市、县税务局全部完成新机构挂牌和集中办公等改革事项。此次机构改革,税务系统机构改革为原国地税合并,原海南省国税局和原海南省地税局的资产整体并入新挂牌的海南省税务局;海南省出入境检验检疫局划入海口海关,故资产整体划入海口海关。按照机构改革的规划,明年移交手续完成后,海南省税务局、海口海关除需报批的资产盘盈、盘亏和资金挂账情况以外,对资产卡片进行整合,确保账实相符、账卡相符、账账相符,以新机构名称对房产、土地、车辆等资产重新办理产权登记(变更)手续。

  资产管理难点有待突破

  总体来说,海南省税务局、海口海关从固定资产购置到验收入账、从卡片登记纳入系统管理到实物配给个人使用登记、资产报废报批、资产的调拨划转和资产出让,基本按照资产管理办法的要求进行管理处置,实现了国有资产管理模式常态化和固定资产管理手段规范化,但税务、海关的垂直管理体制、统购统配的特点,决定了其资产管理面临着与地方政府部门不同的难点,如资产数量多、分布广、调剂困难、存在闲置浪费等等。具体来说,资产配置环节,资产管理与预算管理未紧密衔接;资产使用环节,内控管理与绩效管理有待强化,实物资产管理疏漏,屡现盘盈盘亏问题,房屋建筑物产权不清,闲置浪费突出;资产处置环节,价值管理和资产处置滞后。

  提出政策建议

  对此,调研组认真听取了被调研单位对资产管理等有关问题的意见和建议,站在机构改革高度,在全面反映改革进程及近年来中央基层单位资产管理存在的问题和困难的基础上,从资产管理与预算管理结合、产权管理和平台建设、闲置资产盘活与调剂、绩效管理与责任机制等角度,提出具有现实意义的政策建议,力促借机构改革契机,解决历史遗留问题,积极探索资产管理新方法,实现国有资产的安全高效管理。


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